首页 »

“无人面馆”被叫停再显新经济监管难题,政府这只手到底该怎么伸?

2019/9/11 19:25:55

“无人面馆”被叫停再显新经济监管难题,政府这只手到底该怎么伸?

近些天,一款全自动面条贩售机悄然现身上海的几家写字楼,顾客手机支付,一分钟内就能买到一碗现煮的面条。然而,据媒体报道,市食药监局表示,自动面条机属于自动售卖、现制现售类,但其获取执照的经营范围仅为“预包装食品销售(含冷藏冷冻食品)”,涉嫌超范围经营,已被要求暂停销售。下一步将组织专家进行风险评估,给予专业指导。食药监部门表示,对于类似新业态,上海鼓励创新,更要审慎安全。

 

 

深化行政审批制度改革,加强政府事中事后监管,是理顺政府和市场关系、推进政府治理现代化过程中的重要组成部分。着力推进简政放权、放管结合、优化服务,深化监管体制改革,各省市在市场监管方面积极探索,专业执法与综合执法相结合,执法管理和自律管理相结合,底线原则和鼓励开放相结合,成为改革的主要趋势。但与此同时,层出不穷的新经济也给政府监管提出了新的课题和更高的要求,“无人面馆”被叫停就是一个最新的生动案例。

 

 

发展新经济有可能实现“变道超车”

 

 

如今,以互联网、大数据、云计算、智能化等为主的新一轮经济浪潮已迎面扑来,势不可挡,给传统经济产业带来了巨大冲击,对政府传统监管制度体系更是提出了全新要求。经济全球化背景下的信息技术革命及其带动的以高新科技产业为龙头的新经济,体现为新技术、新产业、新要素、新能源、新材料、新业态、新服务、新模式等的相互关联与作用。这种以横向分工为基础的产业发展模式,与传统自上而下的层级监管方式间形成了一定程度上的冲突。例如,近两年来,围绕分享经济领域的集中争论,正反映出社会各界对于新经济模式下政府监管部门的重视和创新需求。

 

 

现代意义上的“新经济”,起源于美国。《商业周刊》1996年底的一篇文章将其描述为,“那种持续高增长、低通胀、科技进步快、经济效率高、全球配置资源的一种经济状态,其主要动力是信息技术革命和经济全球化浪潮”。但实际上,新经济的发展绝不局限于美国。作为利用信息和全球化推动的经济形式,中国具有得天独厚的有利条件,包括制造优势、市场优势和政策优势。因此,中国在发展新经济的过程中,常常还伴随着三大转变,即制造经济向服务经济转变、资源经济向知识经济转变、人力经济向人才经济转变。因此,发展新经济对中国而言,是有可能实现“弯道超车”或者“变道超车”的重要机遇。

 

 

新经济“倒逼”政府监管机制深度改革

 

 

近年来,随着我国审批制度改革不断深入,“放管服”的政策创新全面推进,透明、便利、公平的整体创业创新环境正在普遍形成,鼓励创新、审慎监管的理念日益成为共识。然而,建立在工业经济和工业化大生产下的经济社会管理制度依然存在较大惯性,强调政府管制、层级管理、区域与条块分割等管理,这与快速发展的实践之间变得越来越不适应。如何创新监管模式、提升对新经济方式的监管水平这一新课题也由此被提出。

 

 

当然,新经济给政府监管带来的难题,并不容易解决。这至少有以下原因:新经济的运行特征,决定了市场和政府的关系重构,颠覆性的技术发展需要管理创新。然而,规则变革可能带来一系列连锁反应。因此,监管者常常不得不在变与不变中艰难寻求平衡。此外,一方面,由于新经济的发展前景存在不确定性,产业发展尚不成熟,无论是服务或产品的安全性、标准化、质量保障体系、用户数据保护等方面均处于完善过程中,特别是市场初期,极易带有盲目性和脆弱性,现实生活中,个别地方已经出现了互联网创业过度和泡沫化现象;另一方面,市场的完善需要一个过程,特别是行业服务与安全标准等的制定需要以大量的实践为基础,需要在实践中逐步迭代和完善。形象点说,既要允许试错,又要守住底线,“创新和监管”成为政府管理中的两难。

 

 

新经济下的政府监管要进行前瞻性的全新思考

 

 

在当前全球化深入推进、国际竞争更多转向制度和环境竞争的大格局下,在现代科技革命和新兴产业快速发展、要求监管理念方法不断转变适应的新形势下,在市场风险隐患持续多发,呼唤更加公平、诚信市场环境的大背景下,面对国家全面深化改革的时代潮流,面对改革攻坚期、深水区的巨大挑战,必须站在新的高度,对市场监管体制改革深化发展、监管机制转型升级进行前瞻性的全新思考。这包括几个方面: